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碳达峰、碳中和首次纳入中央环保督察:“两高”成今后督察重点,八省被批管控不力

发布时间:2021-8-3 10:02:36 点击数:245

2021年以来,“碳达峰、碳中和”工作成为生态文明建设整体布局的重要一环,针对碳排放的监管也越来越严格。

726日,在生态环境部召开例行新闻发布会上,中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久指出,习近平总书记要求将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察,生态环境部坚决贯彻落实,已经及时将相关的任务纳入到督察之中。

第二轮第三批中央生态环保督察共组建了8个督察组,分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省(区)开展督察进驻工作。从各个督察组的督察反馈来看,上述8个省份均不同程度存在对高耗能、高排放(下称“两高”)项目管控不力的问题。

徐必久表示,严格控制“两高”项目盲目上马是推进碳达峰、碳中和的重要内容,也是应对气候变化的积极举措,必须严格落实。

 

八省均被批“两高”管控不力

根据8个督察组的情况反馈,从各省存在问题的强烈程度来看,辽宁、安徽、江西、云南主要问题为对“两高”项目管控不力,河南、湖南、广西、山西则存在控制“两高”态度不坚决或上马“两高”项目冲动强烈的问题。

在管控不力的四个省份中,地方政府监管不到位,甚至主动违规推动“两高”项目建设普遍存在的现象。例如,辽宁省各地上报拟投产达产重点用能项目中,有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工或建成投产;安徽省六安市安徽金日晟矿业有限公司150万吨/年球团项目未取得能评审批手续,2019年违规开工建设,省、市、县三级发展改革部门明知其违法行为却不制止;江西省九江德安万年青水泥6600/日熟料生产线等9个项目未取得节能审查批复,擅自开工建设,相关地市发展改革部门一直未制止企业违规建设;云南省曲靖市、楚雄州工信部门违规为云腾建材公司和一鑫玻璃制品公司进行备案,两家企业先后于201612月和20188月建成投产,督察进驻时仍在违规生产。

而存在“态度问题”的四个省份大多都是因为存在盲目上马“两高”项目冲动。河南省的问题仅是“态度不坚决”,如安阳市本应于2020年组织淘汰4.3米以下焦炉,实际上将安钢集团淘汰外迁的180万吨/年焦化产能算作本市压减指标,规划建设480万吨/年焦化产能,导致安阳市2020年焦钢比高出国家要求45%;湖南省对一些不符合要求的项目坚持续建,编制省“十四五”能源发展规划时,仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料;广西省在未完成“十三五”碳排放强度控制目标的情况下,“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张,12个在建项目产能达1734万吨,是“十三五”增量的2.9倍;能源大省山西被批评得最狠,包括上马“两高”项目愿望强烈,能耗双控抓得不紧,审查监管责任落实缺位等问题。全省计划上马178个“两高”项目,预计能耗5942万吨标准煤,大幅超出“十四五”新增用能空间,能耗双控形势严峻。178个项目中,101个在建或已建,其中72个手续不全,比例高达71.3%

 

严控“两高”成督察重点

“如果任由‘两高’项目盲目发展,后果会很严重:一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现;二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整;三是直接影响环境空气质量改善。”徐必久表示,严控“两高”项目盲目上马,不仅是这批督察的重点,也是今后批次督察的重点内容。

此前,生态环境部已于531日印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》,要求从源头遏制“两高”项目盲目发展。各级生态环境部门应严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评,特别对为上马“两高”项目而修编的规划,在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模,优化规划布局、产业结构与实施时序。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目,或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的,地方生态环境部门应责令立即停止建设,依法严肃查处。地方政府落实“两高”项目生态环境防控措施不力问题突出的,依法实施区域限批,纳入中央和省级生态环境保护督察。

此次的中央环保督察是把严格控制“两高”项目盲目上马纳入后的首次督察,对于生态环境部来说,也是一个“新生事物”。徐必久介绍,8个督查组在督察准备阶段系统学习《节能法》等有关法规政策,了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况,梳理形成相关省份“两高”项目清单;在督察进驻阶段认真反复核对地市、省份上报清单,以及国家层面掌握的情况,查实了一批突出问题;进驻结束后,还将督促地方科学制定整改方案,推动整改落实。在上述工作中,生态环境部还专门制定了怎样在以后的督察当中更好地查处严控“两高”项目的模板。

“‘十四五’开局之年,一些地方在盲目上马‘两高’项目方面冲动还很强烈,有大上、快上、抢上、乱上的势头,必须坚决遏制。所以,我们这批督察将严控‘两高’项目盲目上马作为查处的重点。”他表示,对督察发现的盲目上马“两高”项目的问题,生态环境部将咬住不放,一盯到底,不彻底解决绝不松手。

                      

来源:华夏时报